关于抓紧推进行业协会商会与行政机关

脱钩改革有关工作的通知

各社会团体业务主管单位，各行业协会商会，各地市发展改革委、民政局：

为确保我区行业协会商会脱钩改革工作如期完成，根据《西藏自治区关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施方案》（藏发改体改〔2019〕824号）要求，现就抓紧推进行业协会商会与行政机关脱钩改革有关事项通知如下：

一、脱钩工作时间安排

2020年6月15日前，各业务主管单位要完成摸底调查，制定所属协会商会脱钩实施方案（具体样式可参考附件），由本单位研究审定后，报自治区脱钩办备案批复。

2020年8月30日前，自治区各业务主管单位和各市（地）发展改革委要在完成脱钩工作任务基础上形成工作总结，报自治区脱钩办（具体要求参照藏发改体改〔2019〕824号工作要求）。脱钩后全区性行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，应到自治区民政厅办理各项变更登记、核准或备案手续。

2020年9月30日前，自治区脱钩办将组织力量对全区性社会团体业务主管单位、各市（地）的脱钩工作开展情况进行督导检查。对政策落实不力、未按时限要求完成任务的单位和市（地），向自治区脱钩领导小组如实报告，并进行通报。

二、脱钩工作具体事项

按照《西藏自治区财政厅关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知（试行）》（藏财建字〔2017〕182号）、《西藏自治区财政厅关于加强行业协会商会与行政机关脱钩资产清查和有关国有资产管理的实施意见（试行）》（藏财资字〔2017〕29号）、《关于全区性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理的实施意见（试行）》（藏建公房管〔2017〕198号）《西藏自治区民政厅关于印发〈西藏自治区行业协会商会负责人任职管理办法〉（试行）的通知》（藏民发〔2017〕236号）、《关于印发〈西藏自治区行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）〉的通知》（藏组发〔2018〕315号）等配套改革文件精神，由各单位重点围绕“五分离、五规范”要求，对所主管协会商会开展脱钩工作，落实好脱钩工作具体事项。

三、脱钩工作党组织关系移交

要严格落实《关于印发〈西藏自治区行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）〉的通知》（藏组发〔2018〕315号）精神，各行业协会商会原业务主管单位要积极摸清协会商会党组织和党员基本情况，做好党组织关系、党员组织关系、党费收缴和管理、党内统计数据调整上报、档案资料等移交工作，经各级“两新”工委批准同意后，各级社会组织行业党组织要积极做好接收工作。

四、脱钩工作主体责任。各业务主管单位作为脱钩工作责任主体，明确各项脱钩任务时间表，层层分解落实责任。各市（地）发展改革、民政部门要积极协调有关部门，按照自治区部署安排，精心组织，狠抓本地脱钩任务落实。

附件： ×××协会脱钩实施方案（模板）

联系人：

仇力臻（自治区发展改革委）  0891-6333920

邱  毅（自治区民政厅）      0891-6956316

西藏自治区行业协会商会与行政机关脱钩改革工作领导小组办公室（代）

                                                         2020年5月14日

附件

x x x协会脱钩实施方案(模板)

    根据《西藏自治区关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施方案》（藏发改体改〔2019〕824号）和有关配套政策文件，为做好xxx协会脱钩工作，制定本方案。

    一、指导思想

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真执行《实施方案》及各项配套政策，严格依法依纪依规完成xxx协会各项脱钩任务，实现脱钩目标，确保脱钩工作平稳有序进行。

二、主要目标

按照《实施方案》要求，为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用，xxx协会脱钩工作围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职能分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。通过脱钩、厘清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会的职能边界，促进xxx协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。

三、脱钩任务

(一)机构分离

根据《实施方案》要求，取消xxx厅（局）与xxx协会的主管关系。脱钩后，xxx协会依法直接登记和独立运行。由业务主管单位向协会具体发文。

(责任处室: xxx处室，xxx协会；完成时间:xxx年x月底前)

(二)职能分离

根据《西藏自治区财政厅关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知（试行）》（藏财建字〔2017〕182号），厘清xxx厅（局）与xxx协会的职能，争取承接各厅局向xxx协会购买服务的项目，并制定监管措施、履行监管责任。

(责任处室: xxx处室xxx协会；完成时间:xxx年x月底前)

(三)资产财务分离

根据《西藏自治区财政厅关于加强行业协会商会与行政机关脱钩资产清查和有关国有资产管理的实施意见（试行）》（藏财资字〔2017〕29号）、《关于全区性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理的实施意见（试行）》（藏建公房管〔2017〕198号），xxx厅（局）组织对xxx协会资产进行全面摸底和清查登记，厘清财产权属。脱钩后，将清理腾退xxx协会办公用房，实现办公场所独立；将按照规定严格执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行独立财务管理。

(责任处室: xxx处室，xxx协会；完成时间:xxx年x月底前)

（四）人员管理分离

根据《西藏自治区行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（藏民发〔2017〕236号）确定的任职条件，对xxx协会理事以上职务人员进行清理调整。脱钩后，xxx协会具有人事自主权，依法依规建立规范用人制度，进一步实行依章程自主选人用人。

xxx协会将继续全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由xxx协会按照国家有关法律、法规和政策确定，按照国家政策规定为职工缴纳“五险一金”。

(责任处室: xxx处室，xxx协会；完成时间:xxx年x月底前)

(五)党建、外事分离

    按照区党委组织部关于《西藏自治区行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》（藏组发〔2018〕315号）的要求，脱钩后xxx协会的党建工作归口xxx领导，配合xxx做好党组织关系转移相关工作。

   根据全区性行业协会商会与行政机关脱钩后外事管理工作有关要求，按照属地化管理原则，xxx协会脱钩后，外事工作由xxx管理。

(责任处室: xxx处室，xxx协会；完成时间:xxx年x月底前)

四、实施步骤

    (一)制定xxx协会脱钩各事项实施方案并抓好落实。实施方案备案批复后，xxx厅（局）和xxx协会对人员、党建、外事、资产等事项，逐一制定具体的实施办法并抓好落实。

    (二)办理变更登记、备案或核准手续。xxx协会脱钩后，法人、负责人、章程等事项发生变动时，于xxx年xxx月xxx日前，到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。

    (三)做好xxx协会脱钩工作总结。xxx年xxx月xxx日前，按照工作要求，完成xxx协会脱钩工作，并将脱钩工作总结报自治区脱钩办。

    五、组织领导

xxx协会脱钩工作在xxx厅（局）党组（党委）领导下组织实施，办公室设在xxx，负责制定具体实施方案，统筹协调各工作处室，积极稳妥做好脱钩各项工作。