西藏自治区民政厅2023年度

法治政府建设年度报告

2023年以来，在区党委、政府的坚强领导下，区民政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《西藏自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）的实施方案>》《西藏自治区2023年法治政府建设工作要点》和区党委、政府法治建设工作部署,聚焦建设更高水平“法治民政”，深入推进依法行政，持续加强民政法治建设，为推动民政事业高质量发展营造了良好法治环境。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，深入学习领会“十个坚持”的丰富内涵和内在要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到民政工作全过程、各方面。注重发挥“一把手”的示范引领作用，带动“关键少数”和“绝大多数”自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作。修订完善《厅党组理论中心组学法制度》，将习近平法治思想纳入中心组年度学习计划开展专题学习研讨；全年共召开中心组扩大学习会5次，党支部学习会和青年理论学习小组学习会各12次，组织厅系统全体党员干部深入学习《习近平法治思想学习纲要》，深入学习党的二十大精神，深入学习党中央全面依法治国决策部署和区党委全面依法治藏工作要求，深入学习《宪法》《民法典》《行政复议法》等法律法规。同时，印发《自治区民政厅领导干部应知应会法律法规清单》并适时动态更新，推动党员干部自觉树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法思维，不断提升法治思维和法治能力，为有序推进年度法治建设各项重点任务落地落实奠定了坚实基础。

（二）深入贯彻落实“一规划两纲要”及我区实施方案、分工方案。一是完善制度体系，保障中心工作。根据自治区人大常委会2023年立法工作计划安排，牵头承担《未保法实施办法》修订草案的起草工作，会同自治区人大社建委、司法厅深入开展立法调研，在广泛征求意见建议基础上，完成修订草案的起草报审工作。修订草案已经自治区人大常委会审议通过，将于2024年适时发布实施。根据自治区政府办公厅关于严格落实权责清单公示制度的要求，认真梳理、规范和精简厅本级行政执法事项，对没有法律法规和规章依据的执法事项一律不列入执法清单，完成厅本级权责清单的修订完善工作，将权责清单由原来的44项调整为37项，并及时通过政务服务大厅和民政厅门户网站向社会公布。二是严格依法决策，规范行政行为。为规范民政领域基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务方面的行政决策行为，修订完善《区民政厅党组“三重一大”事项议事制度》《区民政厅党组议事规则》《区民政厅厅长办公会议议事规则》，明确将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。根据《西藏自治区行政规范性文件备案审查规定》（自治区政府令），修订印发《自治区民政厅规范性文件审查备案管理办法》，一并修订印发《自治区民政厅行政规范性文件制定程序流程》和《行政规范性文件起草说明范本》《合法性审查意见书范本》。为确保厅本级制定的行政规范性文件的程序合规，对今年出台的16件重大行政决策均在领导集体讨论前进行了合法性审查，坚决防止以征求意见等方式代替合法性审查。同时，充分听取法律顾问对行政决策的意见建议，全年共安排法律顾问开展20余次招标合同、政策措施拟制等涉法事项的合法性审查。按照全区民政工作会议关于全面清理民政领域历年来各类政策文件的部署要求，印发《关于开展民政行政规范性文件清理工作的通知》，组建调研组赴各地市和基层县乡，广泛听取关于民政行政规范性文件“立改废释”清理工作的意见建议，扎实推进民政领域历年来各类规范性文件和政策措施的全面清理工作。三是聚焦高效便民，优化营商环境。根据自治区政府职转办关于持续提升政务服务能力工作要求，依据民政厅本级权责清单，全面梳理政务服务事项清单，优化政务服务流程，并按要求及时在三级政务服务大厅予以公布。提高残疾人申领补贴的便利化水平，将“跨省通办”升级为“全程网办”，从而实现“不见面审批”和“一次都不用跑”。在全区基层民政部门中探索开展婚姻登记流动巡回服务工作，有效解决了婚姻登记服务群众“最后一公里”的问题。大力推进政务公开，法定主动公开内容全部公开到位。今年以来，通过门户网站公开发布政务信息302条，微信公众号发布信息108条。四是完善执法程序，提高执法效能。全面梳理厅本级各项行政处罚职权设定依据，制定《西藏自治区民政厅行政处罚自由裁量权规则》《西藏自治区民政厅行政处罚裁量基准》，细化量化民政厅本级行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，并按要求及时在厅门户网站面向社会公布。同时，面向民政行政执法频率较高的社会组织登记管理，开展了行政执法案卷评查、抽查。为加强对厅本级行政执法职能处室行政行为的监督管理，为畅通服务管理对象维护权益渠道，引导群众依法维权，印发《西藏自治区民政厅行政执法违法行为投诉举报制度》《西藏自治区民政厅关于建立违背市场准入负面清单情况投诉渠道和处理回应机制的通告》。组织全体行政执法人员和执法监督人员，按时按要求参加依法治藏办和有关部门举办的各类线上培训和线上考核。组织新进执法工作岗位工作人员按时参加培训执法考试，及时申领新版样式行政执法证和执法监督监督证。五是健全应急体系，防范化解隐患。指导各地落实民政部有关部署，依法制定村（社区）公共卫生工作方案和突发公共卫生事件应急预案，有序参与预防和应对突发事件。指导“一老一小”机构应急体系建设，完善应急预案，加强应急演练，健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应、善后处置等机制。健全民政业务重点风险研判评估和动态监测机制，研究制定《全区民政系统业务工作重点风险预防和处置措施清单》，明确社会组织、社会救助、养老服务、儿童福利、殡葬管理、残疾人福利、疫情防控、安全生产等领域的风险防范化解措施，切实维护民政服务对象的合法权益和生命财产安全。

2023年通过全方位提升法治建设工作质效，我厅全年未发生违规干预司法活动和插手具体案件处理的行为；未发生侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题；未发生涉及重大公共利益、社会关注度高、引发群体性事件的案件，未发生被检察机关提起行政公益诉讼的案件，未发生行政复议、行政诉讼案件，也未收到检察机关提出的检察建议。

（三）深入推进年度法治宣传教育各项重点工作。一是为深入贯彻落实《西藏自治区民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，对照自治区普法办关于严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制的有关要求，精准梳理汇总民政普法职责任务，印发《自治区民政厅2023年度普法责任清单》，明确全年普法宣传教育工作的18个方面的具体任务。二是为做好新修订的《未保法》的宣传工作，结合西藏实际制作完成《未成年人保护法宣传短片》和公交车身宣传图片、纸质折页宣传手册并投入使用，取得了良好的普法宣传教育实效。三是充分发挥关心下一代工作委员会机构职能，组建由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范组成的“五老”宣讲团，赴全区儿童福利机构和部分全日制中小学校，面向35000余名青少年组织开展以爱国主义为主题的社会主义核心价值观教育活动。活动中一并深入开展以《宪法》《未保法》《预防未成年人犯罪法》《义务教育法》《家庭教育促进法》等为主要内容的普法宣传教育，取得了良好效果。四是将“4·15”全民国家安全教育日、未成年人保护法宣传月、“9·5”中华慈善日、9月民族团结进步宣传月等重要节点的法治宣传教育纳入《党组年度法治民政建设工作要点》，并按照时间节点及时制订工作方案抓好落实，有序推进民政系统普法宣传教育年度各项工作。五是多措并举扎实开展第10个国家宪法日宣传活动。为进一步增强党员领导干部宪法意识，弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高政治站位，组织厅系统2023年度新任命的25名国家工作人员开展宪法宣誓仪式。邀请法律顾问面向厅系统全体干部职工举办宪法专题学习讲座。同时，制订“宪法进社区”工作方案，组建宣讲组分赴拉萨市当巴、加措等社区，以治国安邦的总章程、最高行为准则、国家的根本法为主要内容，深入开展宪法学习宣传活动，取得了良好效果。相关活动开展情况被西藏电视台融媒体报道推广。六是为进一步规范化、精细化化推动全区民政系统普法宣传教育工作，深入开展全区民政系统现行使用的各类普法资料专项清理整治工作，指导基层民政部门进一步清理更新各类过时和不适宜继续使用的普法宣传资料。七是在习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，作为为民办实事的具体举措之一，在全区民政系统组织开展了民政领域法律法规和各类民生保障政策措施的宣传工作。在具体工作中，各级民政部门及时回应社会关切，及时解读政策措施，有效提升社会公众对民政领域法律法规和各类民生保障政策措施的知晓度。

二、存在的不足和原因

总体来讲，在区党委、政府的坚强领导下，在区党委依法治藏办的有力指导下，民政厅系统法治建设取得了一定成绩，但与区党委依法治藏办的工作要求相比，与广大民政服务对象的期盼相比，工作中还存在一些不足，主要体现在两个方面：一是民政系统法治宣传教育工作的方式方法单一，创新宣传载体不够，宣传教育工作的实效性有待进一步提高。二是民政系统行政执法工作机制不够健全，重点领域内的执法力度有待加强，部分行政执法工作人员执法能力有待进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

2023年，民政厅党政主要负责人深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据本部门工作实际，修订完善《民政厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，推动各项职责落实落细。一是强化组织领导。坚持把加强党的领导贯穿法治建设全过程，将深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在工作的重要位置，结合干部调整任用，及时调整充实法治建设工作领导小组，明确党组书记、厅长的“第一责任人”工作职责，明确班子成员的“一岗双责”和处室局主要负责人的直接责任，为推进法治建设提供了坚强组织保障。同时，严格落实《党政主要负责人述法制度》，督促指导班子成员及县处级领导干部按要求将述法内容纳入述职报告。二是强化统筹谋划。坚持大事大抓，将法治建设纳入年度工作计划，持续加强法治型民政建设。紧紧围绕法治政府建设的目标任务，结合民政工作实际，印发《区民政厅党组2023年民政法治建设工作要点》，进一步明确年度法治建设的各项目标任务和保障措施，并将工作任务分解到各处室精心组织实施，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，层层压实责任。2023年，先后3次召开党组会议和厅长办公会议，5次召开专题会议安排部署法治建设相关工作任务，研究解决法治建设相关问题。三是强化问题整改。根据区党委依法治藏办2022年度法治建设工作考核反馈的问题，及时召开专题会议研究制定整改措施，制定《民政厅2022年度全面依法治藏考核整改任务清单》，逐项明确整改措施、责任单位、完成时限，全面完成了考核结果反馈问题的整改工作。

四、2024年工作计划

2024年，区民政厅将继续将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央全面依法治国决策部署和区党委全面依法治藏工作要求，通过进一步加强民政系统依法行政工作的组织领导，进一步加强普法宣传教育工作目标考核管理，进一步健全符合民政工作实际的行政执法工作机制，不断提升民政系统法治建设工作水平，为法治西藏建设作出积极贡献。